浙江东阳市横店镇“5.4.3”举措 推进社会管理创新
（横店镇政府 姚日斌）
东阳市横店镇区域面积121平方公里，下辖10个社区（94个小区）、17个行政村，户籍人口8.5万，外来流动人口7.2万。2011年，接待游客超千万人次，累计接待各地剧组1000多个，企业近2000家。总体呈现出管辖区域广、流动人口多、剧组多、群众演员多、游客多、工业企业多、娱乐场所多等“一广六多”的特点。横店镇围绕加速推进横店小城市建设，紧抠“信访维稳工作”、 “流动人口管理” 、“矛盾纠纷调解”三个节点，实施“5.4.3”举措,确保和谐稳定的发展环境。主要做法：
一、建立“五机制”推进信访维稳工作
按照“统一受理，分流处理，条块结合，多方联动”的运行模式，建立可控可行的“五机制”抓好信访维稳工作，认真解决人民群众的诉求，及时化解社会矛盾。一是建立诉求表达机制。整合信访资源，通过镇信访办日常接访、每月15日班子成员坐班接访、每月10日镇村干部联合接访、每周班子成员带队值班等途径，方便群众及时就地反映诉求，避免群众来访“多头跑”问题，实现信访渠道多元化、便捷化、高效化。二是建立风险评估机制。根据工作需要，定期和不定期召开各片、办、部门负责人专题会议，做好信息收集、汇总、分析、处置，及时、有效开展风险评估，把住引发信访的原生问题这个源头，把住制定和实施决策这个源头，把住政务村务管理这个源头，从根本上预防和减少信访问题的发生。三是建立联合接访机制。完善村居（社区）每月10日镇村干部联合接访制度，认真当好服务员、调解员、代理员、信息员，把信访问题化解或疏导到位，及时就地解决信访问题。四是建立信访研判机制。完善每月11日信访维稳工作形势研判会制度，每次会议确定一个主题，攻克一个难题，研判事件的成因及发展趋势，按照“谁主管、谁负责”的原则明确责任人员，落实工作措施，狠抓落实，限时解决。五是建立挂牌销号机制。紧紧围绕“事要解决”原则，建立信访维稳案件工作台账，及时交办，限时承办，挂牌督办。责任人提供办结情况书面汇报后，由镇综治办对照任务目标严格审核，给予“准予销号、继续跟进、督查办理、启动问责”的认定。至2012年6月，累计处理上级批转信访案件40余件，接待群众信访34批次，所有信访件均办结或正在办理中。
二、完善“四措施”强化流动人口管理
本着“市民化待遇、人性化管理、亲情化服务、社会化运作”的原则，横店镇积极完善“四措施”，加强流动人口的管理服务工作。一是加强协管队伍力量建设。对外来流动人员超过200人以上的村（小区）及时建立外来人口服务管理站，并落实办公场地和协管员和文书坐岗制度。目前已在辖区内挂牌成立外来流动人口服务管理站31个，招录驻村（小区）专职协管员45名，百家村（小区）各自建立护村队。在横店集团内成立由各企业人事部门、保卫部门共71人组成的专职流动人口协管员队伍，确保集团外来员工的登记发证率达到100％。二是强化科技防护与监控。根据各企业的规模、外来务工人员的实际总量等具体情况，帮助规模以上企业安装使用外来流动人口《临时居住证》远程申报系统；建立各企业外来流动人口协管员QQ群互动平台，及时解决各企业在外来员工登记发证工作中存在的问题。结合“数字城管、智慧横店”建设，在目前已建运行探头总数78 个的基础上，拟安装电子探头500个，培养视频监控员8名，进一步织实织密治安视频监控网络。三是定期开展专项整治。以入户调查为基本手段，以房屋出租户、网吧、娱乐场所等人员聚集地为检查重点，逐户逐人清查，对高危人员进行管控，最大程度上减少管理漏洞；对人口集中、治安复杂的部位，本地人口与流动人口比例倒挂的村居、区域予以重点关注，在梳理摸排的基础上确定整治目标，不定期开展定点清查、定向清理活动。在2011年先后覆灭了贵州籍丁远明团伙和河南籍薛洪涛团伙，至2012年6月份以来，横店派出所先后与市公安局协作、所自身统一行动开展打黑除恶共16次，采取强制措施176人，确保横店社会稳定。四是抓实群众演员管理。与横店集团联合将外来群众演员纳入“演员工会”管理，建立起派出所、演员工会、剧组、景区“四位一体”的外来群众演员监管工作机制，即群众演员一律先由演员工会出具联系单，凭联系单到横店派出所办理临时居住证，演员工会凭临时居住证办理演员证，剧组凭演员证录用群众演员参与拍摄。目前，横店在册登记群众演员5604人，特约演员736人。
三、实施“三步骤”抓好矛盾纠纷调解
按照层级负责制明确责任主体，依据“积极介入、拟定方案、组织调解、正面引导、达成协议、及时回访”标准化工作流程，实施“三步骤”，及时有效预防、化解矛盾纠纷。一是实施部门联动调解。对涉及公安、法庭、国土、规划、城管、人力社保等多个职能部门的矛盾纠纷，由镇政府牵头召集各职能部门，确定工作方案，明确工作职责，形成会议纪要。涉及情感安抚、思想教育、思想感化、政策解释的，邀请村二委、工作片、派出所、法庭派人协助或指导；涉及专业问题或政策的，由职能部门予以解释说明，按照职能分工调解处置。二是实施特邀人员参与调解。充分发挥工青妇等群团组织和“两代表一委员”及社会中介组织联系群众、反映社情、协调关系、化解矛盾的作用，邀请公道正派的知名人士、村（小区）主要干部参加重大信访案件诉答评会议，由当事人提出信访诉求，责任部门作出处置答辩，应邀人员作出共同评判。如四合村信访积案曹永泽与黄建标建房纠纷，邀请了知名人士勘查现场，了解事件来龙去脉，参与调解评议，多年积案终于被化解。三是实施人民调委会调解。人民调委会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。对起诉案件，法庭按照有关规定，依职权或当事人申请暂缓立案，委托镇调委会先行调解，调解不成的，法庭及时立案、审判。经调委会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可在调解协议签订后共同向法庭申请司法确认，经司法确认后具有强制执行力。镇调委会每年调解近80件，其中每年人身意外身亡案件20余件，均列全市第一，均得到了妥善处理，履行率100%。至2012年6月底，累计排查矛盾纠纷1210起，调处成功1191起，调处成功率达98%以上。
