本报讯 前日，北京市交通委法制处相关人员来到密云县交通局，对当地“5元出租”进行调研。密云县交通局人员称，已着手对密云出租车市场运营情况进行深入摸底，了解“5月出租”“转正”是否真正可行。
本月初，政协密云县第十一届四次会议上，民进密云支部提案建议试点“区域出租车”，将现有的“5元出租车”合法化，以解决区域打车难及黑车治理难的现状(本报1月7日曾报道)。
“两难”下的京郊出租
民进密云支部调查，密云县城有数千辆出租车，没有一辆是有照经营，大部分是“5元出租”。一方面无正规出租，老百姓经常乘坐“5元出租”；另一方面这些车辆无照经营随时会被查抄。打车难和黑车治理难并存，京郊出租行业管理处于缺失状态。
民进密云支部递交的《关于创新5元出租等黑出租车管理的建议》称，2006年，密云县政府曾向北京市政府提交“密云县域内小型客运区域经营许可试点”的申请，但未能得到批准。目前天津、上海等城市已正式推出区域出租车，“北京也有可能在此问题上出现松动”。
提案建议密云县政府再次向市政府提交申请，率先在密云实施区域出租车合法化的试点，将“5元出租”等有组织的出租车纳入行业协会管理范围，给他们“转正”。
“转正”涉及广需调研
前日下午，密云交通局办公室工作人员证实，北京市交通委法制处相关人员当天上午到该局，就“5元出租”“转正”提案涉及的问题进行调研。调研座谈会参会人员对“5元出租”现状和“转正”可能面临的问题进行讨论。由于“转正”涉及交通、城管、工商等多个部门，会议未形成结论。
该人员称，目前“转正”面临困难和问题较多，包括查处黑车运营由城管部门负责，需进行协调；“5元出租”“转正”后是否会冲击北京市内客运市场；出租车的油补等福利补贴由谁负责；“转正”后采用何种经营模式，由谁经营，市场是否有盈利空间等。
密云县交通局人士称，他们已着手进行深入摸底，对当前县内出租车运营状况进行全面了解。
■ 反应 “钱”成为各方关注焦点
“5元出租”“转正”提案的消息，引起密云县居民和小客运从业者的关注。
黑车司机小张说，“转正”后拉客名正言顺，不必担心被城管查抄。密云这样的旅游地区，需要规范的出租客运市场，否则外地游客会遭遇诸多不便。但他最关心的是“转正”后上交费用和营运价格。目前小张每月能赚2000至3000元钱，如果上交的管理费用大幅增加，他难以承受。假如出租车的乘车价格也随之提升，就会造成客源流失，“老百姓也就不坐我们的车，还会找新的黑车。”
县城居民吴女士每天乘坐“5元出租”接送孩子上学。她认为，正规化运营会使乘客安全和权益更有保证，如果价格整体上调，生活成本将加大。
“出租公司”的曹女士则关注“转正”后哪个公司能拿到资质。“是按规模设置准入门槛，还是纯粹靠关系”她认为应该按现有规模格局“论资排辈”。
曹女士还担心，“转正”后上交的各种费用会大幅上调，这样公司运营成本将大大提高，“是否能盈利就很难说了”。
■ 链接 区域出租或成本较大
除密云外，京郊延庆、平谷、房山等远郊区县城中，居民出行一直依赖类似“5元出租”的黑车。此次，密云提出申请区域试点，被视为寻求破解京郊出租行业困境的出路。
天津、上海等城市已正式推出区域出租车，划定出租车运营范围，以解决区域打车难及黑车问题。
据媒体报道，自2001年起，为了取代当地日益猖獗的无证经营“黑车”，上海市下辖的嘉定、青浦、松江、闵行、金山、奉贤、宝山七区县，陆续成立区域性出租车公司。
区域出租车的营运区域为外环线外的本区县境内，不能驶往上海市区经营。区域出租车的价格由上海市发改委统一制定，略低于市区。司机每月向所在公司缴纳承包费，享受油补等政府福利。
媒体报道，上海一家正规区域出租公司负责人称，不像中心城区，区域出租车市场需求有着明显的时段性，运营成本加大。
■ 变迁 有证到无证 废止后“默许”
1月11日中午，记者拨打“5元出租热线”电话，告知所在位置。约3分钟后，一辆灰色夏利车停在了身前。
“有以前发的证，多少会管点事儿。”司机老耿从棉衣内兜里掏出一张皱巴巴的小卡片，褐色，正面印着“密云小客运准运证”。
这张密云县交通局2003年核发的证件，一直被老耿看做“护身符”。
曾有准运证
县城居民印象中，本世纪初，已有千余私人车辆在密云县内拉活，这些车辆都无合法资质。由于市内出租车到密云运营成本较大，当地居民经济能力有限，居民习惯了打“黑车”。
2000年前后，密云县交通局发放区域内小客运准运证，以期对小客运市场进行管理。持证车辆可在密云县区域内从事客运业务。老耿称，2003年，缴纳600元的年度管理费后，自家面包车拿到“准运证”，车顶装了黄色顶灯，写着“密云小客运”。老耿说，取得准运许可后，“大摇大摆地在街上拉客，不用担心再被查抄了。”
据民进密云支部的调查数据，2000年至2003年，该县有1700余辆车获得县域营运许可。
无奈的“默许”
2003年，《行政许可法》颁布实施。
密云县交通局办公室人员表示，按照该规定，密云县方面不再具备出租车经营审批权限，原先发放的小客运准运证自行废止。
密云城管监察大队宣教科负责人称，目前不论是否拥有曾经的“小客运准运证”，这些车辆非法运营就会受到查处。
据民进密云支部了解，由于涉及司机数量较多，此事曾引发大规模信访。一段时间内，原先持有准运证的车辆得到“默许”，可以继续在县域范围内运营。
而城管部门调查发现，拥有当初颁发的准运证的车辆，从1700余辆居然变成4000多辆，运营证明真假难辨。
老耿回忆，密云县城内的出租车市场再次陷入混乱局面。近几年，打车的人越来越多，县城里的“5元出租”如雨后春笋，“没有统一调度，车辆常会扎堆等客。”
■ 现状 山寨出租公司 难保乘客权益
1月11日中午，密云县果园附近一居民楼房间内，电话声此起彼伏，接线员紧张有序地“接活、派活”。一张自制的密云城区示意图上，粘着多个圆形磁铁棋子，标有车型和牌号。
这里被称作一家出租车公司。负责人称，每枚棋子对应一辆出租车，地图精确到城区范围内的每幢单元楼。方法虽然“山寨”，但实现了对车辆位置和用车信息的动态匹配，乘客一般只需等待3分钟左右。
密云出租处在一种无序状态下，无统一调度，无统一价格。2008年前后，一些地下出租公司营运而生。
黑车加盟商贸公司
这家公司负责人曹女士称，公司的出租车都是黑车，他们实际注册的是商贸公司，业务范围包括商贸、信息服务等。
“能做到统一调度，统一价格。”曹女士称，加盟车辆都是“5元出租”，分全职和兼职两种。全职司机全天候工作，每月需交信息费300元；兼职司机，不定时拉活，每月信息费100元左右。目前有200多辆加盟车辆。
签协议出事自担
据粗略统计，密云现有近20家公司从事“5元出租”业务，加盟黑车约近千辆。有的公司甚至没有正式名称，直接叫“5元出租”。
曹女士称，车辆加盟该公司须保险齐全，并与司机签署协议。协议显示，甲方只提供给乙方信息服务。司机在接客过程中，发生突发事件(如打架、碰车、碰人等)，都与甲方无关，乙方自己承担解决。
车辆加盟仍被查抄
多名司机坦言，加盟还是黑车，也会被查抄。“公司”间存有竞争，常会出现抢客现象。有的司机途中看到有乘客等候，甚至骗称“公司”临时换车，让其坐上自己的车辆。
司机们称，拉客过程中出现交通事故等状况，一般会称客人是自家亲戚，“要说是拉客的，保险公司就不给赔了。”
他们坦言，这种无序市场中，乘客、司机的权益都很难得到保障。
曹女士称，目前还没有部门查过公司，有些根本没有注册的公司也在运行。
■ 监管 管与不管两难
民进密云支部调研称，“5元出租”有方便百姓等优势，但存在的问题也很多。如非法运营造成政府税收流失；存在安全隐患等；趴活的黑出租占道抢路，造成交通秩序混乱。
近年来，“5元出租”营运呈“半公开化”，其非法营运的性质毋庸置疑，却始终未能得到彻底查处。
密云城管监察大队相关负责人坦言，由于“5元出租”的确能够解决居民出行难的问题，还能解决部分就业，若硬性取缔，群众反应会很强烈，黑车司机失去经济来源，容易激化社会矛盾。
虽然城管大队对黑车执法方面存在困难，但若事实清楚证据确凿，执法人员会严格执法，予以查处。(本版采写/本报记者 段修建 本版摄影/本报记者 王嘉宁)
（责任编辑：朱士军）
