守护海上生命平安——写在2011年世界海上人命救助大会开幕之时
新华网上海８月２４日电（记者林红梅、陆文军、何欣荣）“今天，世界海上人命救助界的负责人共集一堂。我们愿与各国一起，共同探讨，提高海上人命救助的能力。”交通运输部副部长翁孟勇在此间开幕的２０１１年世界海上人命救助大会开幕式上如是说。
中国救捞诞生６０年来，弘扬“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神，危急时刻冲上去，救人脱险，把党和政府“以人为本”的执政理念，播撒在大海上。
海上救生全球重视
人命救生是国际上关注的焦点。为了对海难发生时能及时进行救助，《１９７９年国际海上搜寻救助公约》规定：“各缔约方须保证对任何海上遇险人员提供救援。提供救援须不考虑这种人员的国籍或身份，或者遇险人员所处的情况。”
这一公约是参加国之间具有强制性质的必须履行的公约。中国政府于１９８０年签署了公约，承诺对发生在北纬１０度以北、东经１２４度以西的南中国海搜救责任区和西北太平洋共管搜救责任区内的海难事故，给予人道主义救助。
海上救助能力是一个国家综合国力的体现，代表着一个国家在全球海事界中的地位。在国际海上人命救生舞台上，中国虽然是大国，但多年来属于“小字辈”。
新中国成立以前，中国几乎没有打捞力量，没有像样的打捞工程船。为了清除航道里的沉船、水雷，经国务院批准，１９５１年８月２４日，“中国人民打捞公司”在上海成立，新中国第一支救捞队伍从此诞生。这支白手起家的队伍只有１２０名职工，设备只有一条１２５千瓦的“盘山”小拖轮和十几只小平驳。
１９７３年，一艘希腊货轮“波罗的海克列夫”号在台湾海峡遇险，中国无力救助，货轮沉没，１４人失踪。此后，中国政府组建起上海、烟台、广州三大救捞局，拨款造船，中国初步形成海上救捞体系。
１９９９年１１月２４日，中国烟台海域发生了“大舜”轮沉没海难事故，死亡２８２人。“大舜”轮事故拉开了中国救捞体制改革的大幕。２００３年６月２８日，我国救捞系统三个救助局、三个打捞局分别成立，在交通部救助打捞局的统一领导下，担负起各自辖区救助与打捞的职责。
打造专业救捞队伍
体制改革后，国家救助队伍吃上了“皇粮”，成为由国家财政支助的正规军。全系统实施准军事化管理，针对海上人命救助的特点，制订船员和飞行员的训练和培训方案，高标准、严要求地进行日常训练。
按照“关口前移、岗哨加密、动态待命、随时出击”和“抢占制高点、以快制胜”的战术思想，对全系统的救助力量进行部署：将全天候大功率救助船舶移出港内基地码头，尽可能靠近海上通航密集水域和交通要道、海上事故多发水域；救助直升机和固定翼飞机配合在海上执行动态值班待命。
训练、训练再训练，专业、专业再专业。在交通运输部救捞局的统一部署下，三大救助局、三大打捞局，四大飞行队掀起了专业化建设的热潮；同时，新船新飞机，一艘艘、一架架地投入救捞的值班体系中。中国救捞目前已崛起为国际上一支重要的海上人命救生力量。
在装备上：救捞系统已经拥有专业救助船艇７６艘、专业打捞船舶１２３艘，自有和租用救助飞行器２０架，拥有救助基地２１个、飞行基地１１个，是一个总资产达到１３１亿元的庞大行业，有船有飞机。专业救助船比５年前增加了９７．４％；打捞船新增了６４％，飞机增加了１３７％。
在队伍上：救捞系统完成了历史上首次人事制度改革，健全了特殊岗位人员津贴收入分配机制，共引进、培养高级船员９５７名、潜水员６６名、救捞工程技术人员１００名；飞行队组建之初只有２名军转飞行员和２名机务维护人员，目前已拥有飞行员３９名，救生员、绞车手４１名，机务维护人员８９名，空管、气象、通信导航人员３６名，专业技术人员占飞行队人员总数的比例达到５５％。飞行队已经能够自主完成新飞行员转机型、转升等级和海上搜救驾驶技术的理论和飞行的教学工作和救生员、绞车手的培训工作，能够独立完成飞机年检等复杂的机务维护工作。
在技能上：建立健全各项管理制度１４９０项，在救助局和飞行队全面实行了准军事化管理，在打捞局全面推行业绩考核制度和年薪激励机制。
中国海上立体救助体系初具规模。在渤海湾、长江口、台湾海峡、琼州海峡、西沙等重点海域，救助飞机可随时起飞，快速救助，完成了重点海区全面覆盖的目标。依托沿海的１１个飞行基地，设立了５９个飞行起降点，初步建成了我国沿海陆岛空中救援网络，对多数海中孤岛可实施及时救助，拓展了飞行救助功能。
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中国特色救捞发展之路 除了看得见的数字外，中国救捞创新了一系列理论和经验，筑成了一条中国特色救捞发展之路。 “把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神，在当代市场经济条件下进一步被发扬光大；“坚持救助与打捞并重；坚持实战与训练并重；坚持救助与宣传并重；坚持管理与发展并重；坚持稳定与改革并重”的“五个并重”，成为救捞日常的指导思想；形成了救助队伍、打捞队伍、飞行队伍三位一体的队伍建制；承担了人命救助、环境救助、财产救助三位一体的岗位职责；具备了空中立体救助、水面快速反应、水下潜水打捞三位一体的综合功能，“三个‘三位一体’”在全世界独一无二，综合实力强劲，可应对海上发生的任何类型的事故灾难，世界上其他国家都找不到类似中国救捞这样功能齐全的专业救捞队伍。 我国每年有１００多个国家地区的船舶航行于我国水域。随着运输、旅游、资源开发等用海活动的大幅度增加，海上安全事故发生的概率在持续加大，重大溢油风险不断提升。台风肆虐，地震频发，海啸频现，使人命救助、公益性抢险打捞面临着更加严峻的考验。与国家的需要相比，中国救捞仍有很大差距。 交通运输部救捞局局长局长宋家慧表示，按照“适应国家综合交通运输体系建设和发展安全保障的需要；适应国家反恐和安全防范应急反应的需要；适应国家重大自然灾害和事故灾难紧急救援的需要”，中国救捞在“十二五”中继续成为国家支持的重点，努力将中国救捞建设成为精干实用的国家专业应急救援队伍。到２０２０年，专业救助力量将覆盖我国所有管辖水域和搜救责任区，重点水域形成救助力量的多重覆盖。 |
