黄奇帆陈光国邢元敏张轩出席会议
19日，中共重庆市委三届十次全会开幕，专题研究社会主义民主法治建设。市委书记薄熙来作主题报告，市委副书记、市长黄奇帆，市人大常委会主任陈光国，市政协主席邢元敏出席了会议。市委副书记张轩就《决定（审议稿）》作了说明。
重庆这些年能取得一些成果，民主法治是重要的动力和保障
薄熙来在报告中说，这次全会专题研究民主法治建设，是市委经过充分考虑作出的决定。重庆这些年能取得一些成绩，民主法治是重要的动力和保障。将这些成果制度化、规范化，在实践中坚持下去，不断加以完善，对重庆的科学发展至关重要。民主法治的政治性、原则性很强，研究部署这项工作，一是要坚持以中央加强民主法治建设的精神为指导；二是要紧密结合重庆的创新实践，调动人民群众的积极性，保障和实现人民群众的基本权益。这次全会就是要发挥集体智慧，博采众长，力争形成一个好决定，扎实有效地推进重庆的民主法治建设。
我们党正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国
薄熙来说，我们党自成立以来，民主法治就是一面思想、理论的旗帜，在党的领导下，实现了人民当家作主。毛主席在谈到旧中国状况时曾经讲，“中国缺少的东西固然很多，但主要的就是少了两件东西：一是独立，二是民主。”缺少独立就是殖民地，缺少民主就是封建。所以，我们党一成立，就举起了“反帝反封建”的新民主主义革命旗帜。土地革命时期，毛主席组织“三湾改编”，设立士兵委员会，在军队中首创民主。上世纪30年代初，在江西瑞金建立了“中华苏维埃共和国”，这是中国历史上第一个民主政权，而且制定了宪法大纲、劳动法、土地法等一系列配套的法律法规。抗战和解放战争时期，我们党在陕甘宁边区和解放区进行民主法治实践，老百姓过上了当家作主的新生活。抗战胜利后，毛主席与黄炎培先生有一段关于“历史周期律”的著名对话。黄炎培先生说，中国历朝历代“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，都没有跳出这个“周期律”。毛主席坚定地回答：“我们已经找到了新路，我们能够跳出这个周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
薄熙来说，民主是一种巨大的政治力量。我们党正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国。
加强民主法治建设，对于建设中国特色社会主义有着极端的重要性
薄熙来说，新中国成立以来特别是改革开放的伟大成就，得益于民主法治的有力保障。建国后仅半年，就颁布了《婚姻法》。1954年制定宪法，4亿国民中有1.5亿人参加讨论，提出118万条修改建议。建立了“人民代表大会”制度、“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“民族区域自治制度”，后来又建立了“基层群众自治制度”，开创了一条符合中国国情的社会主义民主法治道路，奠定了共和国的基础。
薄熙来说，改革开放后，我们党大力推进社会主义民主法治建设。用30多年的时间，解决了10多亿人的吃穿住行，2亿多人摆脱贫困，人民最基本的生存权、发展权得到切实保障。人大代表普遍实行差额选举，县及县以下人大代表完全实行直接选举，人民民主得到广泛体现。党的“十五大”提出“依法治国”的基本方略，并被写入宪法。30多年来，制定了240部法律，706部行政法规，8600多部地方性法规，形成了中国特色的社会主义法律体系。
薄熙来说，小平同志曾讲：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志强调，只有发展民主法治才能体现和保障人民利益。锦涛总书记提出，社会主义和谐社会，第一个特征就是“民主法治”。他还强调，“人民民主是社会主义的生命”、“法治是人类文明进步的重要标志。”学习党的领袖关于民主法治的论述，使我们深刻认识到加强民主法治建设，对于改革开放和现代化建设，对于建设中国特色社会主义的极端重要性。
薄熙来说，在民主法治的实践中，要把握好几个原则。一是坚持社会主义，资本主义民主的本质，“实际上是对富人的民主”。对西方的竞选，西方媒体评论说，“与其说是不同施政纲领的对决，不如说是钱袋的对决，谁筹集的竞选资金多，谁就多一份胜算”。我们是人民当家作主的共和国，决不能走这条路。邦国委员长在今年“两会”上明确提出“五个不搞”：“不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞三权鼎立和两院制，不搞联邦制，不搞私有化”，就是我们党庄严的政治宣言！二是突出中国特色。世界上没有抽象的、普遍适用的民主，只有具体的、一定历史条件下的民主。如果脱离本国国情，盲目照搬他国模式，最后只能是政局动荡、社会冲突、人民受难。很多国家在这方面吃了大亏。三是要有序推进。地方加强民主法治建设，一定要坚决贯彻中央的决策部署，紧密结合地方实际，一步一步地走稳走好。
联系群众就是发扬民主，这是我们党最大的政治优势，也是我们与资产阶级政党的根本区别
薄熙来说，直辖以来，历任市委、市政府都十分注重民主法治建设，为我们打下了重要的基础。德邻、海清同志强调依法治市，制订了一批新法规，确保了直辖之初经济社会稳定有序；国强、叙定同志推进决策民主和基层民主，还规定了律师事务所每年免费为群众办案的件数，降低老百姓打官司的成本；镇东、鸿举同志制定了一系列地方性法规，并建立行政首长问责、政务信息公开、决策听证等制度模式；汪洋、鸿举同志建立市委常委会定期向民主党派通报工作制度，并推行社区居委会直选。近些年，我们在前人工作的基础上，将民主法治继续落实到密切联系群众、办好民生事业、维护公平正义等方面，作了进一步的探索。
首先是联系群众，了解群众意愿。锦涛总书记在“七一”讲话中说：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”家宝总理说过，“需要从上到下建立一套完整的联系群众的制度，只有做到了这一点才叫做真正发扬民主，让人民当家作主。”联系群众就是发扬民主，是我们党最大的政治优势，也是我们与资产阶级政党的根本区别。牢固树立群众观念，坚持走群众路线，密切联系群众，是我们党发扬民主的重要指导思想，是基础性的工作，是实行民主执政、依法执政的基本任务。
薄熙来说，这些年来，我市探索了不少联系群众的办法。2008年起，我们落实书记接访、成员走访和群众意见定期反馈的“三项制度”，接待群众470多万人次，走访5000多万户次，帮助解决350多万件问题，群众满意度达到96%。这一制度使基层干部与群众联系更紧密，听取民意更直接，解决问题更迅速，实现了群众意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉、事情有人管，使基层民主落到实处。开展“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等“三项活动”，让群众感觉党员、干部就在身边，是实实在在为他们谋利益的。这些活动改善了党的形象，增强了党员干部与群众的亲近感，群众反映，“干部下去了，民心回来了”。如果干部高高在上，整天待在大城市，就会脱离群众，民主也会渐渐消退。“人大代表在行动”，“800政协委员助推40区县”，都为区县发展、民生改善做了很多好事、实事。
民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主
薄熙来说，民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主，就是保障人民权益。反过来，发展民主可以促进民生的改善。小平同志讲，“调动积极性是最大的民主”，而改善民生是调动群众积极性的最好办法。社会主义民主，本质是“人民当家作主”。如果民生解决不好，出现两极分化，“三个差距”拉大，老百姓整日为生计发愁，那还谈何当家作主？谈何公平正义？
薄熙来说，这几年，我们坚持走民生导向的发展路子，出台“民生10条”、“共富12条”，就是抓老百姓看得见、摸得着、感受得到的民主法治。大规模建设公租房，保障群众的居住权；推动“两翼农户万元增收”，保障农民的发展权；发展微型企业，保障群众的就业权；加强收入分配调节，保障分配公平；探索户籍制度改革，保障农民工享受公平待遇。
薄熙来说，“共富12条”提出了一系列调节收入分配的措施，建立职工工资正常增长机制，动态调整最低工资标准等。既采取了民主的办法，如发挥企业工会、职代会的作用，建立企业工资集体协商制度，营造和谐的劳动关系，又注重法治的办法，用制度减轻普通劳动者的税负，扩大中等收入群体比重，保障社会分配的公平。这些举措，让老百姓在经济上得到好处，在政治上享有尊严。
薄熙来说，民主法治的“根”在基层，根深才能叶茂。一定要落实基层民主，真正让群众当家作主。2010年以来，全市推行“四议两公开”工作法，百姓自我管理基层事务，自主决定本村事项，对基层事务有了参与权、决策权、监督权。在村（社区）“两委”换届中，实行公开推荐、直接选举，群众满意度达96.7%。基层干部天天同老百姓打交道，公推选出的人也自然能代表群众的意愿。
“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主建设，又是法治建设
薄熙来说，安全是老百姓最基本的生存权利，让老百姓过上平安生活是最基本的要求。只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义。过去3年，我们打掉了500多个涉黑涉恶团伙和77个“保护伞”，破获命案1900多起，有效净化了社会环境，群众安全感达到96%。“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主建设，又是法治建设。一个社会、一座城市，不能让黑恶势力为非作歹，无法无天，必须坚决打击，毫不留情。“打黑除恶”，我们走的是群众路线，5万多条违法犯罪线索中，80%是实名举报。这充分说明群众是有勇气、有正义感的，面对黑恶势力无所畏惧！我们还坚持依法办案，在打击面上不缩小、也不扩大，在定性上不降低、也不拔高，不枉、不纵、不漏，确保审判的公正。
薄熙来说，“交巡警合一”改革已见成效。政府下决心建成了500个交巡警平台，提高了人民群众的“见警率”和警察与犯罪分子的“碰撞率”，实现了“打击犯罪更彻底、服务群众更直接”。这被《求是》杂志称为打击犯罪的第一阵地和亲民爱民的第一窗口，并被评为“2011年中国十大民生决策”之一。我市还探索建立校园安保体系，解除了学生家长的后顾之忧。香港发布的2011年中国城市竞争力排行榜，重庆位列最安全城市榜首。
用基层民主的办法选“官”，让广大干部群众来发言、表态，投出自己的神圣一票
薄熙来说，吏治腐败是最大的腐败，必须加强民主监督，提高选人用人的公信度。这几年，我们在干部工作中充分发扬民主，坚持让群众参与到干部选拔、使用、监督之中，见到了效果。建立“三公三意三匹配”选人用人机制,即公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、干部个人意愿相结合，干部的品行、才能资历和任职岗位相匹配。近3年，全市公选干部达到1016名，竞争上岗选拔干部13474人，体现了民主、公开、择优的原则，提高了干部工作科学化、民主化、制度化水平。建立实绩核算、民主测评、民意调查“三维考核”机制，特别是引入群众监督，在干部考评中增加民意权重，由群众为领导干部“画像”，实现了由“官评官”向“民评官”转变。
薄熙来说，选“官”的办法是否科学，是否符合民主法治，决定着我们党的未来。如果官官相护，选拔干部靠领导拍脑袋，看着谁顺眼就提拔谁，久而久之，干部队伍就会弱化、退化，出大问题。为什么有人请客送礼、跑官要官呢？就是因为一些干部认为，某某人说话管用，只要把他“摆平”了，就能升官。如果这种思想和行为蔓延，党风和社会风气就会被败坏。其实，领导了解得再多，也是有限的。用基层民主的办法选“官”，让广大干部群众来发言、表态，在没有私利、私情的情况下，投出自己神圣的一票，选得合情合理，就会择优而用，令人信服。
“15条”来源于重庆各条战线、各个领域的创新实践
薄熙来说，社会主义民主法治的核心是“为民”。事实证明，只有加强民主法治，才能调动起广大人民群众的积极性；只有集思广益，才能科学决策。这次全会推出的“民主法治15条”，前后历时一年多，开展了大量调研，征求了方方面面的意见，经过了十几次修改。最后形成的《决定》，上符中央精神，下合重庆实际，顺应百姓期待，是民主和集体智慧的结晶。
薄熙来说，党的“十五大”提出依法治国的基本方略，“十六大”、“十七大”也反复强调加强社会主义民主法治，保障人民当家作主。在纪念建党90周年大会上，锦涛总书记又对民主与法治作了科学、完整的论述，强调“要坚持国家一切权利属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”我们这次全会就是要以此为指导，认真落实中央要求，努力探索地方推进民主法治建设的途径。
薄熙来说，“15条”结合重庆实际，来源于重庆各条战线、各个领域的创新实践。比如，人大的“代表行动”，政协的“委员助推”，组织部的“三项活动”，纪委的“三项治理”，宣传部的“唱读讲传”、政法委的“打黑除恶”“交巡警合一”“阳光政法”，统战部的“同心工程”等都很有创意，也抓住了我市民主法治的难点和重点。这些工作的实践是我们共同走过的一段路程，是探索的路程，积累经验的路程，也是联系群众、取信于民的过程。这些实践探索，饱含了人民群众的智慧，凝聚着各级干部的心血，也赢得了百姓的支持和中央的认可，行之有效，来之不易。要很好地总结提炼，长期坚持，形成可持续发展的动力，这正是科学发展观的要求。
群众满意、高兴的事，我们不仅要搞好，还要发展完善，让老百姓更满意
薄熙来说，“民主法治15条”顺应百姓期待，主要内容都与群众的切身利益密切相关。比如，交巡警体制改革，老百姓说：“交巡警是平安和畅通的守护神”，“有了交巡警平台，感觉安全、放心，半夜三更出门也不怕了。”很多群众还自发给警察送汤圆、矿泉水、鲜花，表示内心的拥护。大下访开展以来，各级党委、政府收到感谢信几千封，锦旗几百面。不少市民感叹，“党的干部下去了，民意上来了，问题解决了。”老百姓称赞“打黑除恶”：“给老百姓以平安的信心”，“铲除黑恶势力得民心、顺民意，走在道儿上都踏实”。对“三进三同”、“结穷亲”，不少市民给市委写信，表扬咱们下去的干部。“三项制度”也拉近了基层组织与群众的距离，融洽了党群关系。群众满意、高兴的事，我们不仅要搞好，还要发展完善，让老百姓更满意。
民意表达是民主的起点，要让百姓有讲话的地方，让党和政府有了解群众意愿的渠道
薄熙来说，“15条”有很强的针对性、实效性和操作性，不是搞官样文章和理论读本，内容实打实，用老百姓的话讲，条条都是“干货”。
薄熙来说，民意表达是民主的起点。要把四大机关联系群众的办法制度化，让老百姓有讲话的地方，让党和政府有了解群众意愿的渠道。我们这些做法，就是要畅通民意表达的渠道，让党和政府能随时了解百姓在想什么，关心什么，有什么困难和问题。要用制度保障百姓的意见有地方诉说，党和政府能及时听到百姓的心里话，使群众切身利益得到有效的维护。这样，人民民主才能得到充分的体现。“15条”将“大下访”、“三项制度”、“三进三同”、“结穷亲”、“人大代表在行动”、“政协委员助推”等进行了制度化，就是要长期坚持。推动经济发展不容易，联系群众、服务群众的经验同样珍贵。把这些经验制度化，长期坚持下去，用制度来管束、推动干部，就会使联系群众逐步成为干部的自觉。
当领导的再聪明，也会有失误的地方；而那些文化水平不高的人，也会有合理的意见
薄熙来说，基层群众自治是直接的民主，要进一步发展和扩大基层民主，让百姓真正感觉自己是在当家作主。重庆有8580个建制村、2351个城市社区，“15条”把村务、厂务、校务公开的形式与内容具体化、制度化了，让百姓成为基层事务的参与者与监督者，这就可以增强百姓的主人翁意识，有利于基层工作的顺利推进。
薄熙来说，老百姓当家作主，一要改善生活，二要有发言权。现在有些干部群众认为，在县里就要听县委书记、县长的；在市里就要听市委书记、市长的。讲到“服从上级”，概念很明确，但如何发扬民主，尤其是领导干部如何自觉、主动地发扬民主，这方面的意识就不强了。我们今天开这个大会，就是要大家研究，找出一条有效的发扬民主的路子。
薄熙来说，如何让广大干部群众充分发挥作用，这不容易，但一定要做。俗话讲，“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得”，当领导的再聪明，也会有失误的地方；而那些文化水平不高的人，也会有合理的意见。一个地方要兴旺发达，就要善于把广大人民群众的意见、建议、思想、办法集中起来，这就必须发扬民主。
群众是明眼人，干部德才好不好，实绩怎么样，群众清楚，也最有发言权
薄熙来说，要加强对干部工作的民主和监督，确保选人用人风清气正。选好人、用好人关乎人心向背。选好、用好、监督好干部，关键是发扬党内民主，实施群众监督。群众是明眼人，干部德才好不好，实绩怎么样，群众清楚，也最有发言权。仅靠领导“点将”是不行的，一定要发挥民主的力量。“15条”中把建立健全民意测评的机制，全面实行村（社区）“两委”公推直选等制度确定下来，把标准交给群众，把选人用人的程序和方法亮给群众，这样才能选出好干部，百姓才能信服。
薄熙来说，要强化决策民主，确保为人民执好政、掌好权。“15条”对市和区县党委、政府重大决策的程序做出了明确规定，要求公开透明，多方听取意见，使党委政府的决策能准确地反映民意、体现民情、符合民愿。同时，对召开听证会、风险评估、网络信箱等都提出了具体要求，这有利于党和政府把握好社情民意、科学决策。
要使困难群众打得起官司，有理就能打得赢官司
薄熙来说，司法是维护群众权益的重要防线，办案一定要依法公正。“15条”中对公检法依法办案，公正司法，建立人民陪审员和人民监督员制度都提出了要求，强调在办案中，性质上不压低、不拔高，范围上不扩大、不缩小，要不枉不纵，依法办案。这也是我市“打黑除恶”的成功做法，彰显了社会主义司法的人民性和公正性。
薄熙来说，旧社会暗无天日，老百姓遇到官司，“衙门口朝南开，有理无钱莫进来”。现在是新社会，不仅要改善人民群众的生活，还要坚持司法公正。群众有了冤情，要有地方说理，党和政府、司法机关要为他们主持公道，老百姓才会心情舒畅。“15条”还对实行“阳光政法”，建立覆盖所有乡村的便民诉讼网络，法律援助和司法救助也做出了具体规定。要对农民工、残疾人、下岗人员、孤寡老人等困难群众应援尽援、应助尽助，使困难群众打得起官司，有理就能打得赢官司，这也是广大人民群众的热切期盼。
政法队伍就是要“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”
薄熙来说，要建设一支对坏人狠、对人民亲、对自己严的政法队伍。“15条”中专门有一条是政法队伍的建设。近几年，我市加强政法队伍建设，开展大练兵，建设雷锋式警队，出现了很多警民一家亲的感人事例。80后交巡警王静徒手勇接跳桥少女，被誉为“最帅警察”，全国普法办和中央电视台评为“2011年最美中国人”。交巡警张阳帮助卖凉面酸辣粉的大妈挑担上坡，被誉为“最美背影”。
薄熙来说，社会主义的政法队伍，一要对坏人“狠”，共产党不是和事佬，就是要主持社会的公平正义，对黑恶势力绝不容情，要坚决铲除。二要对人民“亲”，这是我们社会主义性质所决定的，必须亲民爱民，就是要学雷锋、做好事。三要对自己“严”，一定要把我市的政法队伍建设成有理想信念、亲民爱民、勤政廉洁的坚强队伍。
薄熙来说，政法队伍建设非常重要。前几年，我们清除了一批害群之马，老百姓拍手称快。如果那些害群之马仍在为非作歹，你去讲坚持法治，百姓怎么会相信？我们的队伍，就是要“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”。2010年，重庆在全国社会治安综合治理工作考评中排第一，还被评为中国10个最具幸福感的城市之一，这是全市干部群众共同奋斗的结果，是好事，但绝不能自满！
薄熙来说，加强民主法治是我们党长期执政的重要保障，是一个地方实现科学发展、建设和谐社会的基础条件。我们要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，认真贯彻锦涛总书记的“314总体部署”，坚持不懈地加强社会主义民主法治，推进重庆又好又快地持续发展。
市委常委何事忠、马正其、徐敬业、范照兵、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆、梁冬春、徐鸣，部分老领导，市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市纪委常委、市委巡视组组长、市高法院院长、市检察院检察长、重庆大学校长以及各区县党委政府主要负责人，市委、市人大常委会、市政府、市政协党员副秘书长，市级各部门党员主要负责人，部分大型企业和高等院校党委、党组书记等，出席和列席了会议。
