《意见》强调，“十二五”期间，我国典当业发展应加强品牌化连锁化建设，提高服务水平，加强制度建设，建设风险防范体系，健全行业监管机制，建立科学完善的准入退出机制，加强人才培养，研究建立从业人员资格认证。
《意见》指出，到２０１５年，典当业法规体系初步形成，协调联动、科学有效的行业监管体系基本建立，标准规范体系基本形成，服务体系日益完善，行业自律逐步加强，企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高，资产质量、风险控制水平明显提升。
为保障目标实现，《意见》要求加快制定法规规划，建立和完善标准规范体系，加强政策指导，优化发展环境，建立和完善部门合作协调机制，积极发挥行业协会的作用。
商务部统计数据显示，截至２０１０年底，全国共有４４３３家典当企业，全行业注册资本５８４亿元，从业人员３．９万人。与“十一五”初期相比，企业数增长了２．３倍，注册资本总额增长了５．１倍，从业人员增加了１．２倍。
