注重长效机制 提高统筹协调能力
湖北洪湖市开创计划生育工作新局面
——访洪湖市人民政府市长夏锡璠、洪湖市人口计生局长蔡生炎
记者/周生华
农历新年伊始，全国人口和计划生育工作座谈会在京召开。国家人口计生委党组书记、主任王侠指出，要立足国情，遵循人口规律，不断丰富和拓展中国特色统筹解决人口问题的道路。而在湖北洪湖市，则依据当前基层县级政府的现状，坚持创新，坚持将民生计生作为人口计生工作的长久之计，开创了基层政府计生工作的新局面。
记者：回顾2011年，洪湖市计生工作取得了怎样的成绩？
洪湖市人民政府市长夏锡璠：人口计生工作是天下第一大事，也是第一难事。2011年，我市认真贯彻落实各级人口和计划生育工作会议精神，以打击“两非”为突破口，以整顿生育秩序为主线，全面加强落实计划生育优质服务，不断加强领导，强化措施，狠抓落实，促进了我市人口计生工作的持续稳定发展。2011年，我市被评为全省打击“两非”先进单位，被荆州市评为查处“两非”案件质量奖；曹市镇向红村被荆州市评为人口和计划生育工作“十佳”先进集体；市教育局、大沙湖管理区、沙口董口村被荆州市评为人口和计划生育工作先进集体。取得这些荣誉，是大家共同努力的结果，来之不易，要继续发扬。
洪湖市人口计生局长蔡生炎：过去一年，在市委市政府的领导下，我市人口计生工作取得较大的成绩：一是整顿生育秩序声势大，对涉案单位和责任人、当事人进行了公开处理、公开曝光，在全市营造了强烈的整顿生育秩序声势。二是打击“两非”行为成效显著。全市“两非”案件立案158起，结案158起，其中61例被省计生委审定为典型案例，“两非”案件查处数量之多，处罚力度之大，为历年以来之最。三是民生计生工作步子实。四是区域协作范围广。我市继“湘鄂两省七地流动人口计划生育区域协作联席会议”，搭建起七县市区之间流动人口计生服务管理区域协作平台后，2011年，我市又先后与湖南省临湘市、株洲市、岳阳市，广东省广州市白云区、深圳、福州鼓楼区等地开展区域协作活动，连续第三年与广州市白云区三元里街道签订计生管理服务协作书，完善白云区 “洪湖市籍育龄妇女之家”，扎实推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”。
记者：从当前面临的形势来看，计生工作压力加大，要做好新时期的人口计生工作仍然面临诸多挑战，作为基层政府，洪湖市如何做好计生工作？
洪湖市人民政府市长夏锡璠：确实，当前的计生工作面临不少困难。一是个别领导对人口计生工作的重视程度还不够。二是出生人口性别比居高不下，治理要求更加严格。三是巩固低生育水平难度加大。生育旺盛期妇女人数的小高峰与实行“双独”、“取消生育间隔期”政策生育二孩人群的小高峰双峰叠加，我市人口出生率上升，人口惯性增长势头强劲，政策外生育没能得到有效遏制，符合政策生育率下降，低生育水平面临反弹的现实风险。四是基层基础工作仍然薄弱，经常性服务和管理不到位。五是流动人口管理难度加大。
这些问题，都是当前我市人口计生工作的薄弱环节，如果重视不够、措施不力、处置失当，洪湖就会落后，影响全局工作。
洪湖市人口计生局长蔡生炎：2012年，全市人口计生工作的主要目标是：全力稳定低生育水平，坚决遏制政策外生育反弹趋势；全力改善人口结构，综合治理出生人口性别比问题；全力落实利益导向政策，引导广大群众自觉实行计划生育。实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
一是着力治理出生人口性别比，二是着力稳定低生育水平，三是着力构建民生计生，四是着力加强流动人口管理。
记者：对于计生工作，洪湖市如何做好经费和组织保障？
洪湖市人民政府市长夏锡璠：人口计生事业经费要纳入到经济社会发展的规划，纳入到年度的财政预算，尤其是计生服务均等化问题、民生计生的政策问题一定要兑现。我们要求群众生育要符合政策，但是群众应该享受的奖励政策都不兑现，这就是失信于民。所以财政保障在这个问题上一定要落实到位。一是严格落实计生工作经费。各地要按照中央、省委《决定》要求，确保人口计生经费投入高于地方经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、人口计生技术服务机构的基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。
同时要关心人口计生干部成长。各级各部门要主动为计生干部培训学习创造条件，不断提高计生干部运用政策解决实际问题的能力。对人口计生干部要高看一等，厚爱一层，对任职达一定年限且工作成绩突出受到上级表彰的计生干部要优先提拔或解决相应的级别待遇。对连续在计生岗位工作10年以上且计生工作成绩突出的村计生专干由政府出资购买养老保险，并且要进一步加大养老金份额。
记者：国家计生委提出，把民生计生作为人口计生工作的长久之计，引导群众自觉执行计划生育政策，洪湖市是如何贯彻执行的？
洪湖市人民政府市长夏锡璠：把民生计生作为人口计生工作的长久之计是我市计生工作的指导原则。
在实际工作中，坚持不断完善利益导向政策。各地各部门将各项法定奖励政策所需资金全额纳入财政预算，同时抓好社会普惠政策与人口计生利导政策的衔接，完善有利于人口计生工作和有利于人口计生家庭的政策。
其次，不断加强资源整合。统筹运用经济社会资源，在落实城乡社保、就业安置、扶贫开发、农民工培训、贴息贷款、困难救助等政策时，优先安排计划生育家庭，着力提高计划生育家庭的保障福利水平。
另外，不断提高计生服务水平。坚持把计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划和区域卫生规划，切实提高基层计划生育技术装备水平和服务能力，引导育龄群众采取适宜、方便、安全、有效的长效节育措施，为育龄群众自觉实行计划生育创造良好的条件。
记者：洪湖市是人口流动大市，有近16万流动人口，随着工业化、城镇化进程的不断加快，流动人口规模越来越大，容易形成人口计生工作“真空地带”，洪湖市是如何创新管理服务模式，应对这一问题的？
洪湖市人口计生局长蔡生炎：人口流动确实是我们工作中的重点和难点。在我市16万流动人口中，18-49周岁的流动育龄妇女近占45%，在家里管不好，在外面没人管，这是我们抓好计生工作的重大隐患。
在全市计生工作中，我们首先是切实加强区域协作。建立计生工作区域合作制度，主动加强与湘鄂边界七县市联系，进一步与湖南省临湘市、株洲市、岳阳市，广东省广州市白云区、深圳、福建鼓楼区、温州等地开展区域协作活动，全面创新广州市白云区 “洪湖市籍育龄妇女之家”活动内容，扎实推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”。把流动人口计生工作作为区域协作的重要内容，通过签订区域协作协议、建立信息通报制度和召开区域联席会议等形式，逐步形成相互协调、齐抓共管、合作共赢的流动人口计划生育一体化管理格局。
其次，是落实均等化服务。按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的基本思路，把流动人口计划生育基本公共服务纳入本地民生建设，积极开展流动人口基本公共服务均等化试点工作，让流动人口享受到市民化计生服务。
三是推进流动人口管理信息化。计生、公安和街道社区要密切配合，加强流动人口信息交换平台建设，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口计划生育管理和服务统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，切实提高流动人口有效联系率，促进流入地、流出地计生管理服务无缝对接，实行流入、流出地双向考核，责任共担。
