韩正市长作政府工作报告提出“十二五”奋斗目标
昨天，上海市市长韩正在市第十三届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，提出了“十二五”奋斗目标主要任务，以及今年全市经济社会发展主要预期目标。
今年主要目标
■全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济同步增长
■城镇登记失业率控制在4.5%以内
■居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接
■全社会研究与试验发展经费支出达GDP的3%左右
■单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入保持在GDP的3%左右
■城乡居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长
“十二五”奋斗目标
■“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高
■实现《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出的七方面主要目标和35项具体指标
一、经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。
二、城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。
三、城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。
四、城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。
五、生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。
六、改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。
七、社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。
从严治政：严格考核严肃问责
医改方案 上海一季度推出
韩正在报告中表示，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。
韩正表示，今年要开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，努力维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。着力增加短缺医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。
物价稳定 设主副食品稳定基金
韩正说，物价牵动千家万户，要严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。
教育公平 提高生均公用经费
韩正在报告中表示，加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。
从严治政 严格考核、严肃问责
韩正在报告中说，今年和未来五年，上海要加强管理、强化监督，切实做到从严治政。
韩正说，政府的一切权力来自人民，必须为人民负责，受人民监督。所有政府部门都要自觉接受多种形式和途径的监督，不断改进工作。强化对各项重大决策、重点工作的行政监察，把“制度加科技”的预防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，提高政府内部监督实效。认真开展乡镇财政性资金管理、土地规划管理、建筑市场管理等专项治理。加强行政复议，探索建立行政复议委员会，依法纠正不当和违法行政行为。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
韩正说，从严治政离不开严格的考核和严肃的问责。完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强行政问责，规范问责程序，督促和约束政府工作人员恪尽职守、勤奋尽责。
看到了一个更加美好的发展图景
上海社科院研究员权衡：
调整经济结构
高度重视以质量和效益为发展导向的五年
韩正在政府工作报告中指出，“十二五”期间上海力争经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右，上海全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例将达到3.3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。这里面反映出一个非常重要的信息，就是未来五年上海的经济增长将建立在增长质量和经济效益提升的基础上，在一定意义上有别于过去强调“高速度”的发展导向。过去二十余年，上海的增长依靠要素投入和出口拉动实现了几乎持续高速的奇迹，而且在很多年一直高于全国平均增速。但是这种速度奇迹的背后，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，经济发展总体质量和效益不高。站在新的历史起点和发展环境下，上海必须把提升发展质量和效益作为出发点，通过产业结构调整和升级优化，通过努力发展服务经济为主的产业体系，通过技术创新实现节能减排，提升城市综合服务功能，进而提升发展的内涵、质量、效益。
促进保障和改善民生
建设一个更加包容、更加和谐、充分体现发展以人为本的城市
韩正指出，“十二五”期间，上海各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%；社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。上海在过去十多年发展进程中，以城市形态建设为抓手，促进经济发展，充分体现以经济建设为中心的指导思想。但是长期以来一个值得思考的问题就是：发展究竟是为了什么？经济增长如何更好地体现在改善人民群众的福祉和生活水平？为此，在经济实现快速增长的同时，如何确保社会更加和谐稳定发展，收入分配更加公平公正，社会保障、教育发展、社会进步等各方面都有更好更快的提高，城市建设在越来越漂亮、越来越国际化的同时，城市管理水平以及文明程度如何同时提高，从而使得人民生活的幸福感进一步增强，生活在一个更加安全、更加文明、更加和谐的国际化大都市。因此，这就必须在增加住房保障、教育投资、社会管理、诚信体系、城市管理等方面进一步下大力气，更加重视改善保障和民生水平，建设一个更加包容、更加和谐、充分体现发展以人为本的城市。 （《东方早报》）
