作者：吴睿鸫
国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。（《北京晨报》1月20日）
毋庸置疑，国务院此次通过的 《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》，不但体现了国家尊重民意和审慎立法的诚意，能有效规范政府拆迁行为，而且也体现了国家法治的巨大进步，具有里程碑式意义。
纵观新拆迁条例，可谓亮点纷呈。其一，将拆迁改为征收。不仅回避了“拆迁”这个豪无感情色彩的词汇，而且规定政府是房屋征收与补偿的主体，任何拆迁者不能直接面对被拆迁者，是对以往拆迁制度“质”的革新；其二，新拆迁条例取消了行政强拆。今后倘若遇到“钉子户”，至于能不能拔掉、该不该拔掉，开发商说了不算，政府说了也不管事，要靠人民法院来判决。如此以来，被拆迁者要求赔偿时，就有了说话的底气和本钱。
尤其是新拆迁条例中规定的拆迁补偿价不低于市场价，在笔者看来，这应算是该公共政策中最大的亮点，更是最令人期待的，这不仅能有效保障征拆双方间的等价交换，有效保护被拆迁人的合法利益不受损害，更为重要的是，也能有效避免一些政府的野蛮和流血拆迁。
不过，笔者注意到，新拆迁条例中的拆迁补偿价不低于市场价，仍旧由地方政府来把持。新条例第十六条规定：“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定，房地产价格评估机构由被征收人选定。”显然，倘若没有独立的评估机构，特别是房地产评估机构由被征收人选定，换言之，也就是由地方政府选定，这对于被拆迁者而言，不仅有可能无法得到合理的赔偿利益，而且有可演变成侵害他们权利的新道具。正如著名学者叶檀所言：“如果没有独立的评估机构，只不过是在被狮子吞食还是被老虎吞食之间选择，毫无意义。”
至于如何制约地方政府在拆迁补偿中的权力，我觉得，地方人大有必要站出来“作主”，主持道。在这个问题上，美国经验为我国提供了有益的启示。由于征收决定一般会影响到许多方面的利益，而由民选产生的代表最适合反映当地民情，因而地方议会是保护被征收者利益的第一道关口。在这个意义上，议会不仅最适合代表并决定什么是“公共利益”，而且相对于其它政府部门而言最可能制定“公正”的补偿方案。在美国，是否征收和如何补偿的决定经常是由地方议会作出的，这样就极大减少了侵犯公民权利的可能性。
实际上，我们各级地方人大，完全像美国议会那样，为拆迁补偿保驾护航，譬如，市场补偿价如何确定、评估机构如何确保公平、如何防止漫天要价等拆迁补偿问题，在地方人大代表的直接出面和强有力的监督下，搭建一个利益相关方平台，让拆迁人、被拆迁人和地方政府的利益都能得到充分博弈，这不但能减少拆迁补偿违法现象，也能维护拆迁户的合法权利。这就要求我们各级地方人大，在拆迁补偿实践中，人大代表勇于表达自己的意见和建议，对于严重出格的拆迁补偿，要大胆地“否决”，惟有这样，才能有效控制地方政府为自己牟利的偏好，从而真正实现拆迁补偿价不低于市场价。
