2010年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和省级人民政府的密切配合下，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，保障经济社会科学发展。为让社会各界了解和监督土地督察工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现将有关情况予以公告。
国家土地总督察 徐绍史
二〇一一年四月十四日
2010年土地督察和执法监察情况
2010年，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，切实保障经济社会科学发展，土地督察和执法监察取得积极成效。
一、土地督察工作情况
2010年土地督察与执法监察协调联动，加强对地方各级人民政府土地管理、利用、耕地保护及违法违规用地行为的监督检查，进一步促进各地严格土地管理，加强耕地保护和节约集约用地，有效遏制了土地违法违规行为。
（一）监督检查地方人民政府耕地保护情况。通过日常巡察，督促省级人民政府与地市人民政府签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护目标责任制。实地核查建设用地项目的耕地占补平衡情况，督促纠正耕地补充不落实，基本农田未补划，耕地开垦费欠缴等问题。会同农业部、国家统计局开展省级人民政府耕地保护责任目标考核，监督检查各地耕地保护责任制度建设情况、责任书签订情况、责任目标分解下达、执行和考核情况，综合评价各省（区、市）耕地保护责任目标履行情况。
（二）监督检查地方人民政府土地调控政策执行情况。贯彻落实国务院关于房地产市场调控的决策部署，针对闲置房地产用地问题，向除西藏以外的30个省（区、市）人民政府发出整改意见书，督促有关地方人民政府加大整改力度。对各省（区、市）闲置房地产用地整改处置工作进行评估，实地抽查69个地级以上城市的362宗闲置房地产用地，促进各地加快处置和利用闲置土地。对全国保障性住房用地政策落实情况开展专项督察，督促纠正政策执行不规范和违规操作等问题，加快保障性住房用地有效供应。
（三）监督检查地方人民政府土地利用和管理情况。对全国77个地级以上城市2007年至2009年期间土地利用和管理情况开展例行督察，重点检查除西藏、新疆、青海以外的24个省（区）省会城市的全部行政区域，北京、天津、上海和重庆4个直辖市以及大连、宁波、青岛、厦门4个计划单列市的重点区（市、县）。审核各类卷宗13万件，实地核查2.7万个项目，涉及土地面积197.1万亩，其中耕地面积75.45万亩。2010年开展的例行督察，将督察工作延伸至地方人民政府及其组成部门，实现了对地方人民政府土地审批、征转、供应、开发利用、执法和抵押融资等环节的全程监管，向28个省级人民政府和4个计划单列市人民政府发出例行督察意见书。
（四）监督检查地方人民政府土地审批情况。各派驻地方的国家土地督察局收到省级人民政府审批和报国务院审批的农用地转用和土地征收审批事项抄送材料1.9万件，抽查1.08万件，实地核查188个城市的3801个建设用地项目，发现1083个项目在建设用地审批、土地供应、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费缴纳和征地补偿等方面存在问题，督促有关省级人民政府组织纠正整改。
（五）监督检查地方人民政府土地执法情况。开展首次覆盖全国的土地卫片执法检查，对2008年10月至2009年10月的新增建设用地进行监测，覆盖了全国2859个县（市、区、旗，以下简称县），其中2073个县首次开展，首次对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。土地督察和执法监察协调联动，共同推进土地卫片执法检查工作，进一步促进各地的违法用地整改查处工作。针对一些地区违法批地，违法占地违规开发房地产、高尔夫球场和别墅，违规设立开发区占用土地，违规供地等问题开展14次专项督察。全年公开通报36起土地违法违规典型案件，挂牌督办20起土地违法违规典型案件。会同监察部集中整治2007年10月至2009年10月期间的“未报即用”违法用地，向交通运输部、铁道部、水利部等部门和省级人民政府通报国家和省级重点项目建设违法用地情况。会同国家发展改革委等十部门加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管。
二、土地利用和管理总体形势
总体来看，通过土地督察，地方各级人民政府进一步加强土地利用和管理工作，保障了中央耕地保护战略和土地调控政策的落实，遏制了违法用地高发势头，进一步提高了依法依规管地用地的意识，全国土地利用和管理形势总体向好。
（一）耕地保护目标责任制得到落实。2010年大部分省级人民政府主要负责同志与地市级人民政府主要负责同志签订了耕地保护目标责任书，许多地方将耕地保护目标纳入地方党政领导干部年度绩效考核评价体系，探索耕地保护领导干部问责制。辽宁、黑龙江、江西等省在2009年度耕地保护责任目标检查中名列前茅。浙江、湖南等省开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计试点工作。四川、广东、甘肃等省建立耕地保护补偿机制，成都市筹集耕地保护补偿基金78亿元。河北等10省（区）积极推进农村土地整治示范建设，新疆维吾尔自治区伊犁河谷地等10个土地整治重大工程实施进展顺利。全国耕地数量、质量都有所提高，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，通过土地整治工程新增耕地560.55万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央关于耕地保护的方针政策，落实耕地保护目标责任，积极开展农村土地整治，坚守18亿亩耕地红线。
（二）建设项目用地合理需求得到保障。省级人民政府认真履行土地管理审批职责，改进和优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设用地审批效率，国家和省级重点项目建设用地得到保障。2010年全国批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），其中农用地转用506.55万亩，耕地317.85万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻执行土地管理法律法规和土地调控政策，履行土地管理审批职责，保障建设项目用地合理需求。
（三）土地利用方式向科学发展转变。2010年绝大部分地方人民政府认真贯彻落实中央的土地调控政策，按照供地政策和产业政策审批、供应土地，依法清理处置闲置土地，增加保障性住房用地供应。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩，保障性住房用地供应计划超过36万亩。一些地方人民政府参与国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在土地利用规划空间布局、城乡土地利用统筹等方面作出有益探索。一些地方人民政府推进节约集约用地机制创新，湖南、青海等省开展了节约集约用地试点，广东省大力推行城市“三旧”用地改造，浙江省把节约集约用地评价结果纳入市、县政府领导干部考核，甘肃省制定节约集约用地考核办法。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央节约优先战略和土地调控政策，节约集约用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的转变来推动经济发展方式的转变。
（四）土地执法监管力度不断加大。“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系初步建成，促进了地方各级人民政府对土地执法工作的重视，许多违法用地行为得到及时查处和制止。许多地方人民政府在土地卫片执法检查中牵头组织整改查处工作，对违法用地严重的市、县人民政府主要负责人进行约谈和问责。江苏等省对违反土地管理规定的行为实行党政领导干部一体问责。在地方各级人民政府的组织协调和推动下，国土资源主管部门与纪检监察、司法机关的协作配合得到加强，责任追究和强制执行力度进一步加大。与2009年开展的土地卫片执法检查覆盖的172个城市同口径相比，2010年开展的土地卫片执法检查的违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降18%、51.57%。全国土地利用和管理秩序持续好转，尤其是省会为主的重点城市明显好转。
三、主要问题
当前，部分地区的土地违法违规问题仍然比较突出，土地执法监管形势依然严峻。
（一）部分地方的耕地保护工作有待加强。少数省份耕地保护意识薄弱，热衷于上项目搞建设，主观上对耕地保护和补充耕地重视不够，耕地保护第一责任人尚未真正落实到地方政府主要负责人。有的省份基本农田保护面积已逼近规划目标。有的省份耕地后备资源不足，落实耕地占补平衡越来越困难，实施难度加大，补充耕地质量偏低。
（二）违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。以推进“新农村建设”、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。
（三）部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生。一是违法批地问题。如四川省简阳市人民政府2008年至2009年间以政府常务会议纪要形式违法批地1081.35亩；贵州省盘县人民政府2010年1月违法批准贵州省首黔资源开发有限公司建设盘县煤钢电一体化循环经济项目建设用地3343.5亩。二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。
（四）部分地方违反土地供应政策供地用地。一是违反土地供应政策出让土地情况比较突出。如甘肃省榆中县人民政府违反工业用地最低价标准向有关企业无偿供应土地3455亩。二是保障性住房用地政策执行有偏差，或者存在擅自改变保障性住房土地用途问题。如内蒙古自治区呼和浩特市2007至2009年18个单位利用划拨的经济适用住房用地违规建设职工住宅楼。三是土地闲置数量较大。如2007至2009年间江西省南昌市闲置土地面积9077亩，占已供应面积的20%。四是违法占地违规建设高尔夫球场和别墅。如广东省四会市东城街道办事处违法征地，四会市南田体育公园管理处、臻汇园物业发展有限公司、亚洲铝业违规建设高尔夫球场和别墅。
（五）部分地方土地利用方面的问题比较突出。一是部分地区违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。如山东省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3亿元。二是违规利用土地抵押贷款存在较大债务和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地财力许可。如福建省泉州市向市路桥建设开发有限公司虚假供地1182.51亩用于提供企业债券的融资担保。
（六）部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。如浙江省建德市发改局2009年以来未经土地预审先后核准、批准39个建设项目，黑龙江省哈尔滨市2008年以来城市规划部门违规调整容积率比较大的项目22个，安徽省和县城市规划委违规批准碧桂园如山湖城项目建设低密度大户型住宅、高尔夫球场，违法占地1008亩。
四、整改成效
为督促地方纠正整改土地违法违规问题，国家土地督察机构约谈了有关地方人民政府主要负责人，向有关省级人民政府提出督察意见，对整改结果进行验收评估。地方各级人民政府对此高度重视，认真组织纠正整改工作，加大行政处罚和责任追究力度，整改工作取得积极成效。
针对土地卫片执法检查发现的问题，国家土地总督察在北京集中约谈了陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市5个地级市及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市7个县（市、区）人民政府主要负责人。委托派驻地方的国家土地督察局分别约谈了山西省大同市、黑龙江省伊春市、浙江省临海市、安徽省巢湖市、河南省项城市、广西壮族自治区防城港市、湖北省随州市、云南省师宗县和陕西省延安市9个市、县人民政府的主要负责人。对违法用地总量在全国排名靠前的省（区）采取登门或书面通报的方式，对部分行业主管部门采取走访介绍的方式，通报违法用地情况，共商查处整改意见，推动违法用地查处整改工作。国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号），对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。截至2011年2月20日，土地卫片执法检查应立案查处违法违规用地3.09万宗，依法履行职责到位3.08万宗，到位率为99.68%；收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积7158.2万平方米，复耕土地面积2.92万亩，申请强制执行1.16万件，给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。
针对例行督察发现的问题，国家土地督察机构向有关省级人民政府和省级国土资源主管部门发出50份例行督察意见书和29份改进工作建议书，警示约谈244名有关负责人，其中地方政府负责人67名，国土资源主管部门负责人98名，政府相关组成部门负责人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得阶段性成效。据不完全统计，有关地区已经收缴罚没款9.09亿元，追缴土地出让收入132.3亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费4.97亿元，追缴耕地开垦费等有关税费8.43亿元，补发征地补偿款14.35亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积460.32万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积876.16万平方米，复耕复绿土地3.32万亩，补充耕地4.7万亩，盘活批而未供土地5.53万亩，给予党纪政纪处分1113人，移送司法机关追究刑事责任293人，撤销违法违规文件201个，新制定完善规范性文件249个。
针对审核督察发现的问题，国家土地督察机构向山西、上海、浙江、福建、湖北、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团发出整改意见书，督促有关地方人民政府落实宏观调控政策和耕地保护制度，规范建设用地审批和征地行为，维护被征地农民权益。有关地区认真组织实施整改。其中青海省已立案查处违规违法用地13件，撤销违规文件2份，解除违规出让合同4份，没收违法建（构）筑物1.44万平方米，收缴罚款438.48万元，补办用地手续15件，公开通报批评2个违法严重的县区，约谈4个市（地、州）及13个县区政府负责人。
在专项督察中，针对广西壮族自治区信发铝电有限公司靖西铝工业基地违法违规用地、北京市朝阳区蟹岛种植养殖集团有限公司违法占地、陕西省宝鸡市违法用地、广东省四会市违法占地违规建设高尔夫球场和别墅、海南省海口市和陵水县高尔夫球场建设中的违规违法用地、河北省万全县违规征地、湖北省襄阳市（原襄樊市）违规设立深圳工业园（襄樊）违法用地、安徽省和县碧桂园如山湖城项目违法用地、内蒙古自治区保利（包头）房地产开发有限公司违法占地违规建设别墅和高尔夫球场、辽宁省凤城市二龙工业园违法用地、山西省临汾和晋城市城市批次用地部分项目违法占用基本农田、北京市昌平区违规建设高尔夫球场、河南省郑州市惠济区土地违法和土地闲置等问题、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场问题，分别向广西、北京、陕西、广东、海南、河北、湖北、安徽、内蒙古、辽宁、山西、河南、湖南等13个省（区、市）人民政府发出14份整改意见书，督促地方人民政府查处整改。其中，12个专项督察已经按要求完成整改。
针对一些地区存在的土地违法违规突出问题，挂牌督办了云南省腾冲县国际体育健身休闲公园项目违法用地案、内蒙古自治区鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场案、北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案、辽宁省沈阳市蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案、河北省赤城县两矿业公司违法占地案、河北省万全县违法征占土地建住宅案、陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案、河北省文安县新钢钢铁有限公司违法占地建设钢厂案、江西省德安县违规开发房地产案、安徽省芜湖市长江轮船公司违法占地建造船厂案、广西壮族自治区柳州市正菱鹿寨水泥有限责任公司和鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建设水泥厂案、湖北省京山县人民政府违规出让土地案、贵州省盘县人民政府违法批地案、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案、四川省宜宾市翠屏区人民政府违法批地案、湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅和三峡鸿铭旅游地产开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、福建省晋江市有关部门违法批准转让土地建别墅案、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、重庆市南川区中国海外集团违法占地案、新疆维吾尔自治区丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案等20起典型案件。其中，13起典型案件的处理结果已向社会公开。
2011年是“十二五”的开局之年，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步加快推进，经济发展对土地资源的需求刚性上升，城乡统筹发展、社会和谐稳定与土地制度改革密切相关，土地利用和管理的任务十分艰巨。国土资源部将认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神以及党中央、国务院关于加强土地管理工作的重要决策，以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，扎实推进保发展保红线工程2011年行动，充分发挥土地督察和执法监察的协调联动作用，进一步加强对地方人民政府贯彻落实土地调控政策和耕地保护政策情况的监督检查，推进全国土地卫片执法检查，对64个重点城市开展例行督察，开展农用地转用和土地征收审批事项督察，对突出问题进行专项督察和挂牌督办，坚决遏制土地违法违规行为，为构建保障和促进科学发展的土地管理新机制，实现“十二五”战略目标提供有力保障。
