本网湖南讯（通讯员 肖迎春）“我的油茶基地土地流转纠纷，拖了这么久，总算有了圆满结果。”2026年3月，湖南省邵阳县塘渡口镇塘坪村信访人唐某，在多方见证下签下《息访协议书》，足额拿到款项，自愿放弃油茶基地承包权、违约金等其余诉求。一桩国家信访局督办的土地流转信访积案，在县委班子高位统筹、县镇村层级联调之下画上句号。这是邵阳县坚持新时代“枫桥经验”，以诉源破题为导向，推动信访工作由末端处置向诉源前置治理转变的生动实践。
今年以来，邵阳县深入贯彻落实关于加强和改进人民信访工作的重要思想，严格落实《信访工作条例》，锚定民生领域信访突出问题，深入开展民生领域信访问题集中治理，集中力量攻坚国家、省、市交办重点督办信访积案，把群众“问题清单”转化为民生“满意清单”，持续夯实基层社会治理根基，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
高位锚定包案链路，构建层级联调聚合体系
民生信访积案，往往盘根错节，单靠一个部门、一个乡镇很难啃下硬骨头。邵阳县县委班子牢牢扛牢为民解难、为党分忧的政治责任，健全党政主抓、信访牵头、部门协同、乡镇落地的治理架构，完善领导包案、专班攻坚、分级处置、限时销号工作机制。针对国家、省、市交办民生重点督办件，明确实行县级领导牵头包案、属地乡镇主责落实、职能部门协同联动，落实一案一专班、一案一方案、一案一台账，逐项厘清化解路径、明确责任人员、设定办结时限。
唐某油茶基地土地流转信访事项，被列为国家信访局督办重点件。矛盾激化之时，信访人情绪激动，存在越级进京走访风险。县委主要领导亲自接访群众，专题批示研判案情；塘渡口镇党政主要领导全程包案，多次面对面接待唐某，耐心倾听他的诉求，疏导激动情绪。一次次坦诚沟通，逐步稳住信访人的情绪，成功劝止越级进京走访，遏制矛盾上行扩散，为复杂民生疑难积案攻坚打造实践样本。
【图右1】邵阳县塘渡口镇信访专干 陈健美
包案接访阻矛盾上行 共情沟通稳访源根基
图说：针对国家信访局督办塘渡口镇塘坪村唐某油茶基地土地流转信访事项，邵阳县落实领导包案机制，县委、塘渡口镇主要领导面对面接谈信访群众唐某，疏导情绪，成功劝止越级进京走访。
法治标尺厘清权责，推行“三查三核”事实甄别机制
复杂信访案件，最怕“和稀泥”。邵阳县坚持把法治思维贯穿信访事项受理、核查、调处全流程，扎实推进信访工作法治化，坚持依法依规、实事求是，客观还原案件原委，坚决杜绝简单化处置、无底线妥协。面对民生信访案件时间跨度久、证据零散、多方权责交叉的现实痛点，邵阳县创新推行“三查三核”工作法：查合同约定、查资金流转、查履职程序；核事实经过、核过错责任、核干部履职情况，做到件件底数清、事实准、定性稳，靶向整治应办理未办理突出问题。
在唐某油茶基地土地流转纠纷办理过程中，信访工作专班深入塘坪村油茶基地现场走访，翻阅历史合同凭证，核对资金分配记录，复盘基层工作流程，客观厘清各方责任边界：信访人唐某存在未按期缴纳租金、先行违约的客观事实；塘坪村相关村民组转包油茶基地时，未履行书面告知程序，基层工作程序存在不规范问题；唐某当初缴纳的承包押金，已经全部分配到村民手中，不具备原路追回的现实条件；信访人部分诉求具备合理性，但提出的违约金、经营损失赔偿诉求缺少法律支撑。双向核查、精准定责，让工作组在法律框架内找准矛盾突破口。
【图2左二】邵阳县塘渡口镇信访专干 陈健美
三查三核溯源勘证 田间厘清土地流转纷争
图说：邵阳县信访工作专班深入塘坪村油茶基地，运用“三查三核”工作法，核查合同、资金与基层履职程序，厘清唐某土地流转纠纷各方权责。
多元衡平综合施策，打造法理情理兼容调处范式
办理民生信访，法律是底线，民生要有温度。邵阳县摒弃“重程序办结、轻实质化解”的惯性思维，坚持依法处置有尺度、民生帮扶有温度，立足案件客观条件，运用多元衡平方式妥善处置交织叠加的民生矛盾。
针对唐某一案押金无法原路退回、信访人前期油茶种植有真实投入、产生实际经营亏损的现实困境，县信访局牵头组织专班多轮会商研判，反复权衡法理、情理、现实条件，创新形成村集体经济先行垫付押金+经营性困难救助综合性化解方案。2026年3月，在县、镇、村多方共同见证下，各方自愿签订《息访协议书》，唐某足额领取款项，自愿放弃油茶基地承包权、违约金等其余诉求，对处置结果完全认可，这一件国家信访局督办疑难积案得到圆满办结。
【图3】层级联调集成施策 多元衡平促成息访办结
图说：邵阳县组建专项工作组，县镇村三级联动会商，综合研判唐某押金退还、经营损失等难题，研究制定综合化解方案，完成国家督办积案攻坚。
全链闭环督办核验，建立事项动态销号管控体系
为杜绝纸面化解，邵阳县对标全链条闭环管理要求，搭建起民生信访事项受理登记、分流交办、调查核查、协商调处、协议签订、款项兑付、回访核验、立卷归档完整工作链条。对初信初访做到快接快办，第一时间回应群众诉求；对重点督办件建立动态台账，设置办理时限预警；对疑难积案实行专班持续攻坚；对重复访开展溯源复盘，靶向整治根源问题。
严格落实办结回访机制，案件办结不等于工作结束，工作人员回访信访群众，核验办理实际成效，排查矛盾反弹风险，坚决杜绝“纸上息访”，推动民生领域信访事项件件有着落、事事有回音。
个案透视全域短板，实现“单点解纷”向“领域规治”跃迁办好一件案，更要治理一个领域。邵阳县坚持系统治理思维，不满足于个案化解，透过信访案件深挖基层治理短板，推动从单点解纷迈向领域规治。一方面，以唐某土地流转案作为镜鉴，聚焦农村土地流转、集体资产处置、集体资金分配、村组合同管理等信访高发领域，进一步规范工作流程，补齐基层制度短板，从源头堵塞管理漏洞。另一方面常态化开展《信访工作条例》普法宣传，干部进村入户，引导群众依法理性表达诉求，规范群众维权路径，减少同类矛盾隐患，筑牢基层治理第一道防线。
下一步，邵阳县将持续深化民生领域信访问题集中治理，用好领导包案、法治调处、闭环管控、诉源前置治理各项举措，用心用情办好群众每一件诉求，持续把信访工作的温度转化为民生福祉的厚度，以高质量信访工作护航全县经济社会高质量发展。
编辑：艾三喜
