东阳民警护龙灯
东阳公安开门评警获社会各界广泛赞誉
全市基层站所群众评议公安再列榜首
2月12日上午，浙江省东阳市公安局召开科所队长工作会议，部署元宵迎龙灯等大型活动安保方案的同时, 东阳市委常委、公安局长俞流江通报了东阳市机关涉企科室和基层站所群众评议结果：东阳市公安局在2010年度在全市组织开展的机关部门涉企科室和基层站所群众评议活动，由包括市领导、镇乡街道干部、部门站所工作人员，各级党代表、人大代表、政协委员，企业负责人，村居干部，党员、村民代表以及部分普通群众等近万人，就机关部门涉企科室和基层站所服务企业、服务发展、服务民生的能力和水平进行评议，基层站所评议主管部门公安局团体总分排名第一，市民对公安工作满意度达97.9%；全市135个基层站所列前十名中公安派出所有6家，同一个辖区参评的基层站所公安派出所排第一的有7家。
这是东阳市公安局在“万人百企评机关”等活动中连续三年群众满意率名列前三、东阳市政府机关部门岗位目标责任制考评连续三年一等奖后获得的又一骄人业绩。
民警为民尽职给力，窗口服务屡推升级版本获赞
东阳公安风清气正，民警为民尽职给力，窗口服务屡推升级版本获赞，基层站所群众评议公安列榜首，连续四年列前茅。东阳市委常委、公安局长俞流江感慨而道：“警民之间是鱼水之情，鱼在水中才能存活，警民之间是鱼水之情，公安机关、公安工作只有深入群众、依靠群众，以民为本、以民为重，才能有可持续的发展、壮大！”
东阳市公安局进一步完善“警民恳谈·问计于民”、“爱民大走访”等工作机制，自2010年1月11日开始，以“心系百姓，情系万家，警民携手，共创平安”为主题的“百警联百村”大走访和开门评警活动正式启动。
俞流江说：“开展‘百警联百村’活动不是哗众取宠的花架子，而是推进公安工作可持续发展的重大战略；不是单纯提高群众满意度的权宜之计，而是构建和谐警民关系的根本之策。”
俞流江等局领导率先进社区蹲农舍站田头，结“穷亲”访“穷友”，面对面听取群众的呼声和要求，开门评警，了解群众对社会治安的新期待，把握社会治安动态，掌控社会治安大局；摸清基础底数，化解一批矛盾纠纷，协助建立和完善农村矛盾纠纷调处工作机制，指导和加强农村干部矛盾纠纷的调解能力，协助化解一批治安矛盾纠纷，减少农村不稳定因素；建好护村队伍，传播安全防范知识，提高群众自我防范意识，指导完善护村队工作机制，组织开展不同形式的常态化巡防活动；消除治安隐患，及时发现存在的治安隐患和消防安全隐患，督促落实整改措施，确保公共安全；整治治安乱点，指导流动人口管理和服务工作，着力解决管理不到位、不严密问题。联村民警按照统一安排，按时到所联系村居开展走访工作，召开警民恳谈会，熟悉基本情况。各联村民警到所联系的村居开展工作时间每月不得少于三个半天。
各单位多层次召集各企业负责人、人大代表政协委员、务工从业人员等座谈，开门评警，并主动走访企业村庄等，全面广泛收集企业所想所需、群众所要所求。根据企业反响最强烈、群众需要最迫切的要求，结合自身职责，出台了一批服务经济发展、改善发展环境的具体工作举措。南马派出所设计了三种排查表，分多个层面进行走访，并通过走访，建立起警企联系制度，在每家规模以上企业物建信息员和外管联络员，以利于及时发现处置涉企不安定因素。
1月19日，浙江省东阳市山区乡——三单乡华孙村换届选举。华孙村地处深山坳，天又飘着大雪，当地村民担忧民警能否赶到维持秩序。19日上午8点半许，佐村派出所民警会同局机关增援的警力就冒着大雪出发了，翻山越岭三小时，途中多次需下车推车前行，到中午11点半才赶到。下午选举及时进行，民警会同乡干部将选票送到瘫痪在床老人跟前给她投票。5点半顺利结束，返回派出所已近晚上9点了。
自全市村级组织换届选举全面展开以来，东阳市公安局强化组织领导，明确职责任务，从选情信息的收集研判、重点问题的预警防范、候选人任职资格审查、警力调配及协作机制、选举现场的秩序维护、突发事件的处置准备等六个方面明确各警种、各部门、各单位的职责任务，落实各项维稳安保工作措施。
1月7日部署了村情选情分析排摸和风险评估工作，各派出所逐村建立选情台帐，开展风险评估工作，做到各村的基本情况清、群众思想状况清、村级班子现状清、经验教训清、影响换届选举因素清。截至1月17日，已对全市320个村进行了风险评估，向市村级组织换届选举领导小组提交了书面报告，建议市领导小组从不稳定因素排查、重点村的力量投入、重点人的提醒教育、选举现场管理和外围防控四个环节加强对村委会选举工作的检查、指导工作，督促各镇乡街道落实好相关工作。
横店派出所根据大走访掌握的情况，及时组织影视城的保卫人员进行安全防范工作业务培训，并主动上门协调对剧组人员的登记管理，解决了对剧组人员登记管理难的问题。注重帮助企业化解纠纷，某化工厂因员工操作不当引起气体泄漏，与附近村民发生纠纷，民警积极配合横店镇政府、环保部门、安监部门及时查明了原因，5天内妥善解决。
吴宁派出所整合护企队和专职巡防队力量，建立警企联动和上门服务制度，推行人防、物防、技防相结合，进一步推进了防范工作社会化。千祥派出所深入到外来务工人员相对较多的企业开展普法教育，主动参与调处企业内部职工的矛盾纠纷，促成箱包协会出台了箱包企业用工有关规定，有效制止了企业之间互挖员工恶性竞争的现象，稳定了企业员工。南马派出所设计了三种排查表，分多个层面进行走访，并通过走访，建立起警企联系制度，在每家规模以上企业物建信息员和外管联络员，以利于及时发现处置涉企不安定因素。
经侦大队派民警为建筑企业进行经济犯罪形势分析以及职务犯罪的防范知识培训，在东阳市建管局网页上增设了《建筑业经济犯罪预警信息平台》。还安排民警对东阳物流业的龙头行业广深物流进行了检查指导，送达了预防经济犯罪建议书，并对企业管理人员进行了业务培训。
办案注重结果也得关注过程，民警回访制度取得当事人的理解支持
以往，当事人发生财物等被盗向公安机关报案后，公安机关办案进展情况如何？无从知晓。去年初，东阳市公安局以执法规范化建设为抓手，着重首推《办理案件回访制度》。俞流江说：“案件告破应当及时反馈报喜，案件一时未破我们也得及时回访告知，注重结果也得关注过程，通过沟通才能了解理解。”。
《回访制度》规定，凡经各执法部门办理的未破刑事案件、未办结的行政案件，均实行案件当事人回访制度。民警回访时要向当事人介绍相关法律法规、办案进度及期限、未破案原因，征求案件当事人对案件及案件承办人的意见，动员当事人提供更多的案件线索。对被访人提出的要求及时答复，对回访中发现的问题找出原因，限期整改。
通过落实案件回访制，所有的案件都得到了有效的监督。每月对回访案件进行情况汇总，每季度对案件回访情况进行分析梳理，对每起未破、未结案件进行研究。
回访的事前准备，回访中的时机把握，回访后的问题处理，不仅考验民警的执法办案能力，促进了民警的执法办案工作，同时也提高了民警做群众工作的能力，提升了公安机关的执法公信力。
案件回访增加了民警工作量、增加了警务成本，是不是划算？俞流江分析说：案子破不了，又不主动去说明情况，怎能让群众的理解、信任、支持公安？满意一词何从谈起；回访能在更大范围内赢得群众的理解、谅解，公安的依靠力量更强大。反过来，更能有助公安民警及时侦破案件，尽可能地挽回群众的损失，提升群众的满意度，警民关系就会越来越和谐。
2010年11月11日下午东阳市公安局经侦大队民警再次驱车，来到地处横店镇的四环防腐设备公司。头发斑白的公司办公室主任严瑞耀笑得比阳光还灿烂，他说：“你们为我们破解了困扰我们多年的难题了！”据了解，四环防腐设备公司创办了30多年，而老严也已在此工作了20多年。这么多年来，走掉的员工不少，流失的企业商业秘密也不少，给企业造成的损失也不少。哪些是企业的“商业秘密”？企业又该如何防护？“商业秘密”遭侵犯了，又该如何维护权宜？这道难题困扰了老严等企业管理人员多年。此前，经侦大队民警到公司进行法制授课培训，重点讲解商业秘密犯罪概念、构成要件及企业如何采取有效措施防范侵犯商业秘密犯罪、加强管理，以案说法，通俗易懂，150多名员工听后深受启发。这次，他们是回访，看看企业在内部防范上采取了哪些措施，还需现场指导哪些等等。结果，公司副总经理何虹慧等又招来10多名员工，与民警面对面探讨。何虹慧说：“经侦民警送防商业秘密被侵犯宝典到企业，这个机会要利用好。”
去年全局共开展案近3000起，畅通公安机关和当事人的联系沟通渠道，还有效带动了执法主体能力提升。办案句号画在追赃之后，仅经侦大队和刑侦大队去年追赃分别达到2780多万、400多万。2009年以来，全局的追赃额达1.2亿余元，以实际行动让群众从公安执法活动中享受到了执法为民的真正实惠。
结“穷亲”访“穷友”，百名民警进社区蹲农舍站田头
东阳市公安局进一步完善“警民恳谈·问计于民”、“爱民大走访”等工作机制，自2010年1月11日开始，以“心系百姓，情系万家，警民携手，共创平安”为主题的“百警联百村”大走访和开门评警活动正式启动。俞流江说：“开展‘百警联百村’活动不是哗众取宠的花架子，而是推进公安工作可持续发展的重大战略；不是单纯提高群众满意度的权宜之计，而是构建和谐警民关系的根本之策。”
俞流江等局领导率先进社区蹲农舍站田头，结“穷亲”访“穷友”，面对面听取群众的呼声和要求，开门评警，了解群众对社会治安的新期待，把握社会治安动态，掌控社会治安大局；摸清基础底数，化解一批矛盾纠纷，协助建立和完善农村矛盾纠纷调处工作机制，指导和加强农村干部矛盾纠纷的调解能力，协助化解一批治安矛盾纠纷，减少农村不稳定因素；建好护村队伍，传播安全防范知识，提高群众自我防范意识，指导完善护村队工作机制，组织开展不同形式的常态化巡防活动；消除治安隐患，及时发现存在的治安隐患和消防安全隐患，督促落实整改措施，确保公共安全；整治治安乱点，指导流动人口管理和服务工作，着力解决管理不到位、不严密问题。
联村民警按照统一安排，按时到所联系村居开展走访工作，召开警民恳谈会，熟悉基本情况。各联村民警到所联系的村居开展工作时间每月不得少于三个半天。夯实基层基础，密切警民关系，巩固基层政权。
免费代办下乡服务，民警热情周到赢得市民口碑
东阳市公安局车管所于2007年4月18日在全省首家推出“车辆业务免费代办制度”。这项制度推出后，有75%的车辆业务均由“车辆业务免费代办中心”服务。仅2010年，“车辆业务免费代办中心”就代办汽车、摩托车年检26600多人次，以每次节省“黄牛”代办费50元计算，一年就为车主节省130多万元。三年多来，共计为车主节省近500多万元。
2009年7月17日开始，东阳市公安局车管服务再推升级版，建立流动交通服务队，有序地在乡、镇开展流动交通服务。仅2010年流动交通服务队办结10325起业务，交通安全咨询宣传696起，为群众节约车旅开支60余万元。流动交通管理服务队被东阳市推选为2010年“十大”服务新举措之一。2010年12月21日始至1月25日，流动交通服务队已下乡服务办理了900多起业务。
2010年5月1日开始，东阳市公安局还推出了对电动车（户籍化）防盗登记管理工作，截至12月底，有150353辆电动车进行防盗登记，列金华市各县市第一，成功经验和做法在浙江全省推行。
东阳市公安局在全局所有办事窗口单位开展“文明示范窗口”评选活动，全部安装群众满意度测评系统，由办事群众给工作人员的服务态度、办事效率当场评判。办证中心、出入境管理科等三大服务窗口满意率都达99%以上。
办证中心深入三单、八达等山区，上门为当地村民做证，每当接到有行动不便老人要求上门服务，都及时上门。据不完全统计，仅去年就上门服务200多人次。
出入境管理科服务窗口工作人员实行弹性工作制，提前上班，延迟上班，加快业务流程。对紧急事务和特殊情况的申请人实行急事急办、特事特办和非工作时间预约服务，去年在非工作时间为704人办理证件，为48人办理了急件。2月15日早晨8时许，离上班时间还有半小时，东阳市公安局出入境接待大厅女警张航等，就已打开电脑，做好各项接待准备工作。近几年来，春节期间东阳市民申请办理出国（境）商务、旅游、务工办证持续出现高峰。东阳市公安局积极行动，未雨绸缪，及时制定《东阳市公安局出入境接待大厅办证高峰期应急处置预案》，采用延时服务、提前预约、增派警力、开辟绿色通道等多种措施，全力确保窗口办证工作的稳妥有序、高质高效。自2月2日至14日，已办理各类证件1200余人次，提供预约服务80余人次，提供急件服务18人次，输入档案资料4000余份。仅2月14日就办理各类证件290余人次。也许是市民早上起床迟，接待大厅民警张航说，每日办证高峰往往要在上午10点半后出现。工作人员中午就位轮只能在局食堂轮流就餐，“换人不换岗”，尽力避免申请人往返和长时间等候。所有工作人员通过提前半小时上岗、取消午休、延时半小时下班等方法，延长工作时间，加班加点受理群众申请，尽可能地缩短办证周期。自1月24日以来，窗口工作人员人均超时加班60多个小时。
队伍形象保持持续上升，民警当选“浙江骄傲”参评“感动中国”
东阳市公安局狠抓队伍管理制度的落实，着力抓好队伍状况的排摸分析，着力抓好重点教育民警的管理和转化工作，继续推行队伍排摸分析职能部门领导联系制度，坚持重点教育民警管理每季汇报制度。加强民警日常管理，严格执行民警职工应酬报告暂行规定和民警（职工）违规记分办法。
全面加强对民警八小时以外的管理，推行民警每周工作预安排、每日网上“晒日志”，主要业务线每月工作推进例会制度。不断深化争当“五事”干部活动、“文明在东阳”思想道德建设活动和创先争优等活动。围绕“忠诚、为民、公正、清廉、奉献”的人民警察核心价值观和“忠诚敬业、求是创新、公平正义、团结拼搏、奉献为民”东阳公安精神，持之以恒地抓好警察核心价值观教育。
从细节入手，从所容所貌、警风警纪抓起，不断优化正规化建设的软件建设，强化日常督查力度。组织开展礼仪教育，机关民警集中队列训练。每季对中层干部综合素质进行考评，实时通报。加强新警的教育培养，缩短新警成长周期。
继续落实各项从优待警措施，做好民警生病住院婚嫁生日慰问等工作，有计划地安排好民警工会疗养，落实民警人身、住院医疗和意外伤害保险。进一步拓宽网络民意和诉求的表达渠道，完善和加强公安QQ群的建设。早在2008年11月，就建成开通《东阳警察网》，去年进一步完善服务功能。
东阳公安队伍风清气正，涌现出当选“浙江骄傲”、当选“感动中国”年度人物的优秀民警孙炎明等，正面形象的影响力不断扩大。
东阳市公安局始终秉持“群众满意为公安工作的唯一标准”，全面带动其它各项工作，连续第四年保持命案和五类恶性案件100%破案率，连续四年保持了“一降三升”（发案下降、破案上升、打击处理数上升、抓逃数上升）的良好势头……各项公安呈现齐头并进的局面，先后获评：浙江省公安队伍正规化建设优秀单位、浙江省公安机关执法质量优秀单位、浙江省公安机关打防控工作优胜单位；吴宁派出所被公安部命名为“基层所队执法示范单位”。金华市公安机关综合考评全市第二名；东阳市机关部门岗位目标责任制综合考评一等奖。
东阳公安持续保持积极有为的精神状态和强势有力的工作力度，统筹推进各项公安工作齐头并进，公安队伍形象保持持续上升良好态势，人民群众的安全感、满意度，党委政府的认可度得到了不断提升。
谈起新年工作，俞流江语气坚定：“公安工作永无止境，我们不能满足于现状，更不能吃老本。尤其是在当前的社会环境下，人民群众对公安工作的要求越来越高，我们必须要戒骄戒躁、从头开始、从零起步，奋力拼搏，奋发有为。”
（徐步文 浙江省东阳市公安局）
