认识加力 举措得力 形成合力

    2010年，湖北省委确定洪湖市为全省社会管理创新工作试点以来，全市推进社会管理创新工作受到了广大人民群众以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列措施，力推了社会矛盾化解、人口管理、特殊人群教帮、基层综治组织建设、社会治安控防体系建设、网络阵地管理、社会信息化建设以及城乡规划和环境建设管理等“八个创新”。然而，领导班子们却来不及回望昨天的成绩，更多的是展望未来，认识到发展道路上最根本的问题，深度解读、把握胡锦涛总书记提出的“认识到位、举措得力、形成合力”，来解决洪湖市“成长中的烦恼”。

    实事求是的认识自身的缺陷是科学发展的前提

对于飞速发展的今天，洪湖市在推进社会管理创新仍然面临着诸多的机遇与挑战。

创新意识上需要改进。主要表现在重经济建设、轻社会管理的思想较为突出。对于地区GDP的增长过于热情，忽略整体的发展，容易导致一定的贫富差距。难免造成条件差的地方矛盾增多。

“一核多元”的行政框架有待完善。对于党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。洪湖市政府却仍然是社会管理的唯一主体。所以，对于民众的积极性鼓励和支持还需提高。

    社会管理相对滞后。原有“单位人”变成“社会人”，大批村民变成居民，现行“老姨爹老姨妈”为主体的社区管理模式，无法满足社会管理的新需求；还有大批流动人口衍生出的矛盾比较突出，人口服务管理手段相对薄弱。

    清醒认识自身不足，积极推行得力举措

    摒弃高度集中的计划经济体制和行政管理模式，基本建立了与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制，政府转变职能工作不断推进，政企关系、政事关系、政社关系不断理顺，多元社会治理理念不断深入人心。政府正在从过去“包打天下”的领域逐渐退出，坚持以人为本的发展思想，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会，明确政府、市场和社会组织的关系框架。

    1958年以后，我国逐步形成的“城乡分治、一国两策”的社会管理格局，改革开放以后，这种人为形成的分治格局不断受到冲击，突破了城乡隔绝的分离状态。2010年9月，洪湖市作为中小城市户籍改革试县市，率先实行居民身份制度，还有大力推行的社区治理主体单一化、行政化，社区自治功能。对于城乡一体化有十分积极地意义和价值。

    面对缺乏顺畅的利益表达机制，洪湖市积极探索，“五招”给力创新。一是广辟渠道。鼓励人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织、信访部门积极为民众反映诉求，表达利益；二是建立平台。全市以信访局维稳办为依托，建立了社会矛盾调解中心，20个乡镇办事处建起了全市统一标准的综治信访维稳中心，12个社区建立了综治工作站，让群众就近享受便捷服务。三是完善机制。在完善“书记市长接访日”和市“四大家”领导及科（局）长“大接访”制度的同时，还采取领导干部深入实际调查研究，开门接访，公共政策制定登报公示、网络征求意见，邀请市民和专家召开听证会和论证会等，大范围、多渠道听取民意。四是风险评估。洪湖市作出硬性规定，在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见。五是强化责任。洪湖市出台了社会矛盾化解层级管理办法，强化“属地管理”责任和“首问负责制”，做到层层有人“理事”、有人“管事”、有人“处事”。

    认真实施人民调解法，加强市乡镇村（社区）人民调解组织和队伍建设。落实人民调解工作经费，将人民调解工作经费纳入财政预算。完善领导干部“一岗双责”制度，推进领导干部在抓经济建设的同时，抓好矛盾纠纷化解与平安建设。全市建立医患纠纷、道路安全、食品卫生等“第三方”调解专门委员会22个，力推依法有序化解矛盾纠纷。落实司法救助资金50万元和交通事故救助资金50万元，让困难群众和需要帮助的受害人得到有效帮助。针对相对集中问题出台相关政策，力争从政策和制度层面化解突出社会矛盾。

    社会合力，活力和谐

    2011年，洪湖市还会坚持秉承“以人为本”的行政态度，不断完善社会管理体系，深入贯彻落实科学发展经济观，紧紧围绕建设小康社会，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

（洪湖市委常委、政法委书记  姚华）